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综合行政执法局:2018年度法治政府建设情况报告

发布时间:2019-01-18 17:25 来源:南宁市武鸣区综合行政执法局

南宁市武鸣区综合行政执法局

2018年度法治政府建设情况报告


2018年,城区综合行政执法局在城区党委、政府的统一领导下,以整合执法资源、提升执法效能、完善制度建设为重点,全面落实依法行政各项目标任务,着力提升执法队伍依法行政能力,强化行政执法监督,促进了城区综合执法各项工作顺利完成。现将2018年度法治政府建设情况报告如下:

一、依法全面履行政府职能

(一)攻坚克难,常态管理,市容市貌提档升级

1.加大力度全面整治城市市容管理乱象

2018年,通过突击整治、集中整治、上门执法、联合执法、日常巡查等执法手段,我局对城区近年来市容管理中存在的突出问题开展了一系列整治活动,重点整治跨门槛经营、占道乱摆卖、车辆乱停放、乱贴小广告、户外广告牌超高、超宽、“一店多招”、夜市扰民等乱象。截至201812月,共组织纠正跨门槛经营、整治流动摊点、占道经营等“五乱”现象9000余次,下达整改、拆除通知书900余份;组织检查整治违规洗车店300多家,立案处罚14起;教育劝导城区内违章乱停车辆3.4万余辆,下发违法停车告知单2.1万余份;“三车”整治非法运营车辆110辆,暂扣拖移车辆1420辆,处罚金额26600元。户外广告招牌审批500余份,拆除违规广告招牌200余处。下发玻璃小广告整改《通知》200余份,清理广告条幅、“牛皮癣”及墙体广告5000余处,清理擅自悬挂条幅610条。通过开展一系列专项整治行动,我城区占道乱摆卖、跨门槛经营、车辆乱停放、乱贴小广告等市容乱象明显减少,夜市市场管理得到有效规范。

2.扎实开展道路扬尘及超载治理工作

一是严把源头关,严格控制建筑工地扬尘。实行道路“门前三包”制度,要求各工地必须按照相关规定落实安全围挡、水泥硬化、设置冲洗平台、安装扬尘监控设备等工作,实现各工地出入口扬尘监控设备与城区扬尘治理综合管理系统同步联网,实行24小时监控管理。二是严格运输证审批手续,实行“执审分离”的建筑渣土运输行政许可制度。截止日前,共教育劝导泥头车1000余辆次。清理泥头车道路撒漏400余处;依法暂扣泥头车70余辆,处罚金额15万余元。三是强化运输超载治理。我局严格按照车辆违法超限超载及扬尘污染治理工作要求,安排队员参加南武大道尾燕岭扬尘治理点的值班,实行专人专责,按时到点到位,严抓车辆超载行为,确保城区扬尘污染治理联合执法力量得到充实。

3.加大违法建设、违法用地的查处力度

今年以来,我城区共清理新生“两违”223处,违法占地面积约19.47万平方米,拆除违法建设面积约10.80万平方米;年内,共集中拆违57次,拆除违法建(构)筑物240处,违法用地面积约20.63万㎡,违法建设面积约1.19万㎡;拆除建成区存量“两违”15处,清理违法用地面积1.16万㎡,拆除违法建设面积1.16万㎡。

4.扎实推进城市道路停车泊位的规划、建设和管理工作

2018年,我局指导广东云停远达交通科技有限公司完成灵源路、香山大道等城市道路汽车停车泊位划线1665个、两轮车停车泊位划线4.08万个,并设立收费项目公示牌等硬件配套设施,不断完善城市停车泊位各项管理规章制度。20187月,我城区道路停车泊位实现采用电子计时计费的收费管理模式。自收费以来,城区道路停车泊位利用率和周转率大幅提高,缓解了城区道路停车难、乱停车等问题,保障了城区城市道路停车泊位市场的正常运营,维护了城区道路交通正常秩序。

5.统筹推进建筑垃圾治理试点建设管理工作

一是制定方案,明确职责。制定《南宁市武鸣区建筑垃圾治理试点工作实施方案》,成立武鸣区城市建筑垃圾治理试点工作领导小组,明确各职能部门责任分工,完善治理机制,形成治理合力,城区建筑垃圾处置管理工作逐步进入规范化治理轨道。二加强源头治理,控制增量增长。督促建筑工地施工作业前必须制定专项施工方案,明确开挖时序、配齐配全硬件设施,安装自动冲洗平台,强化运输管理,采取封闭措施,防止渣土运输过程中沿途抛、洒、滴、漏,污染周边环境。三是严管重罚,加大执法力度。严肃依法查处不按程序办理相关手续,不按规定时间、规定路线进入城区的建筑垃圾运输车,形成常态化的执法巡查机制。

(二)推进改革,全面发力,各领域工作成效显著

1.强力推进国土资源执法工作

一是严厉查处违法用地行为。2018年共开展巡查861次,巡查发现并制止违法用地行为40余宗,查处违法用地案件21宗,没收违法建筑24.08万平方米,收缴罚没款约250.85万元。二是坚决打击非法采矿行为。今年以来,共开展打击非法采矿执法行动16次,出动人员450人(次)、车辆72部(次),查处矿产违法案件26宗,收缴罚没款109.84万元。三是强力推进非法采砂及无证加工经营河砂整治工作。2018年,共开展巡查530次,出动巡查车辆500部(次),巡查人员1800人(次),捣毁移动洗砂车1辆,拆除无证加工砂场1个,巩固了前期整治成果。

2.扎实开展文化市场综合执法与监管工作

一是深入开展网吧市场专项整治行动。今年共出动执法检查33次,人员485人次,检查网吧210家次,立案查处违规经营网吧4起,罚款2000元。二是有力推进净化社会文化环境专项整治工作。年内共组织净化社会文化环境专项整治3次,出动执法人员200余人次,检查各类文化经营单位96家次,收缴非法出版物680份;取缔无证经营娱乐场所1家;立案调查出版物经营单位4家,印刷企业4家,依法收缴非法“六合彩”资料一大批,有效净化了我城区社会文化环境。三是有效开展广电执法专项行动。今年以来,我局不定期开展非法卫地接收设施销售点专项整治行动,共发放宣传资料1200份,打击“黑电台”窝点4个。

3.加大林业行政执法力度

年内共出动林政稽查执法人员1615人次,执法车辆420车次,受理涉林案件193宗,已办结146宗,共收回林地18.85公顷,处罚金额180.85万元,有效地保护了我城区的林业资源。

4.加强水政、渔政监督管理工作

一是严厉打击各类水事、渔业违法行为。全年共组织执法行动8次,没收电鱼船10艘,拆除捕鱼“迷魂阵”20余处;处理河道电、毒、炸鱼投诉案件15起,渔业生产污染案件10起。二是主动出击,强有力开展网箱整治工作。根据城区政府工作部署,城区综合执法局发挥综合执法优势,集中执法力量,周末节假日加班加点,共组织出动执法人员1800余人次,应急队员200余人次,民工600余人次,船艇50舟次,钩机12台次,吊机10台次。经过连续奋战,武鸣河范围内的无证网箱已基本清理完毕

5.有序推进农资执法检查和农产品质量安全检查工作

一是加强农资打假和监管工作。一年来,共出动执法车辆269车次,出动执法人员2600多人次,检查农资生产、经营单位及门市1650个次,立案查处71起,结案42起,处罚金额29.8万元,挽回经济损失85万元。二是严抓农产品质量安全检查工作。今年以来共检查农产品生产企业、农产品生产专业合作社、农业示范园区等单位43个次,出动执法人员520人次,提出整改意见10份。

6.强化指导,各镇综合执法工作有序推进

根据城区综合行政执法体制改革各项工作任务,城区13个镇综合行政执法队行使综合执法局的各项工作职责,今年以来,我局加强对各镇执法队的指导,镇级综合执法各项工作有序推进。建立城区城市管理工作与“美丽武鸣”乡村建设工作联合运行机制,我局综合执法力量和各镇形成上下联动,对各镇镇区内的市容、市场等突出的环境问题进行联合整治。

二、完善依法行政制度体系

根据我城区综合行政执法实际,我局制定并实施行政执法案件移送抄告制度、重大执法决定法制审核制度、行政执法案卷管理制度、行政执法案件调查取证制度、扣押物品保管流程及制度、行政执法过错责任追究制度等多项管理制度,以制度约束人,以制度规范人,进一步明确了行政执法规范,为全面推进依法行政提供制度保障。

三、健全依法决策制度机制

2018年,我局认真履行重大执法决定法制审核制度,落实重大执法决定法制审核目录清单,制定《南宁市武鸣区综合行政执法局重大执法决定法制审核制度》、《武鸣区综合行政执法局听证会程序规定》,通过制度规范依法决策程序,保障决策合法性。

四、坚持严格规范公正文明执法

(一)规范行政执法行为,树立良好执法队伍形象。

通过制定重大执法决定法制审核目录清单,规范行政执法案件查处流程、行政强制执行流程,落实过错责任追究制度、强化文明执法培训等,严格规范执法人员的执法行为,树立风清气正、公正文明的执法队伍形象。2018年,我局共组织法治培训2次,参训人员605人次,综合行政执法队伍执法技能明显提高。

(二)强化案件质控,提高办案质量。

定期开展案卷评查工作,切实加强对执法台账和法律文书的管理,建立纸质档案卷宗管理和电子档案管理双轨制,不断提升案件卷宗安全、保密和规范化管理水平。

(三)落实执法人员持证上岗和资格管理制度,不断充实综合行政执法队伍力量。

2018年,我局对全局92名持证人员岗位适任情况进行核对,组织完成40人通过2018年行政执法人员资格(续职)培训考试,综合行政执法队伍进一步扩大。

五、强化对行政权力的制约和监督

一是强化责任意识,筑牢思想基础。2018年年初,我局组织召开了作风建设教育课,向全局党员干部提出了“廉洁自律、依法用权、防微杜渐”的作风要求。201811月,根据城区纪委工作安排,我局开展了新修订《中国共产党纪律处分条例》专题宣讲会,进一步提高了综合行政执法队伍“知敬畏、存戒惧、守底线”的思想觉悟。二是建立立体化行政权力监督体系,做好执行政法监督工作。严格按照法定权限和程序行使权力,进一步降低综合行政执法复议率和诉讼率。

六、完善矛盾纠纷多元化解机制

一是做好行政复议诉讼工作。强化对行政执法行为的监督,严格依法行政,2018年共办理行政复议案件0起、行政诉讼案件1起,均按要求提交答复意见、证据材料及出庭应诉。二是配合有关部门做好信访受理回复及行政执法监督投诉举报案件工作。

七、全面提高执法人员法治思维和依法行政能力

一是推进领导干部法制教育常态化、制度化。坚持和完善党组理论学习中心组集体学法制度,把法制纳入中心组学习的重要内容,作为领导班子建设和领导干部思想政治建设的重要方面。二是制定年度培训计划,组织全体干部职工深入学习社会主义法治理念、《行政处罚法》、《行政强制法》、《宪法》等法律知识,进一步提高综合行政执法队伍依法行政的意识和水平。2018年,我局共组织学法培训3次,覆盖人员400余名,基本覆盖全体一线执法人员。三是组织执法人员观摩法院行政审判庭审活动。执法人员通过法庭观摩,发现执法漏洞,强化法制意识,树立规范执法理念。

八、落实“谁执法谁普法”责任制

(一)坚持普治并举,依托“法律六进”活动,扎实开展综合执法宣传

借助“3.19”城市管理服务主题日、“6.25”全国土地日、全民国家安全教育日、“12.4”国家宪法日、全国法制宣传日等重要节点,采取群众喜闻乐见的形式,通过标语、展板、发放宣传资料、释法说理等方式,深入街道广场、乡镇社区、学校企业等开展普法宣传活动,2018年,我局共举办宣传活动6场,制作宣传展板6个,发放法律宣传资料2000余份,参与群众达5000余人次,取得了良好的社会效果。

(二)创新宣传形式,借助新媒体网络作用,营造良好法治氛围

充分发挥门户网站、微信公众号等新媒体的作用,搭建信息互通平台,图文并茂,直观生动反映综合执法工作动态,树立优秀典型,宣传综合执法正面能量,提高市民网民对综合执法工作的认知度和认可度。2018年,我局共在不同媒体刊登综合执法纪实40余篇,城区级微信公众号推送图文报道10余篇,累计阅读量达2800余次。

九、存在问题和困难

(一)普法学习对象发展不平衡,普法教育创新度不够

综合执政执法普法对象以机关单位工作人员、行政执法队伍、行政当事人及企业为主,对社区居民、乡镇群众、青少年等类型人群的普法宣传力度不够。且普法教育形式仍以传统媒体宣传为主,群众学习热情度不高。

(二)城市综合管理方式落后,影响普法依法治理效果

综合行政执法工作点多、面广、量大,现阶段主要依靠人海战术开展巡查整治工作,致使部分执法人员身兼数职,经常加班加点,城市综合治理效果受到一定限制。

(三)执法信息共享机制建设进程缓慢,工作效能仍需提高

现阶段,城区综合行政执法主要依托城区大行动办“4819”系统平台和“平安武鸣”平台建立执法信息共享,尚未实现“信息互通”、“监管互认”、“执法互助”的“三互”体系。

十、2019年法治建设工作思路

(一)加强队伍建设,提升执法水平

一是以十九大精神为指导,统筹推进人才队伍建设,加大优秀年轻干部培养力度,全面提高综合执法队伍整体素质。二是加强综合执法业务指导和培训,建立持证上岗制度,提高具有行政执法主体资格人员比例,提升依法行政执法水平。

(二)保障执法队员待遇,增强执法基础

一是加大对综合行政执法工作的投入,增加执法车辆、装备和办案经费。二是要从实际出发,切实提高综合执法队伍的工资待遇,解决后顾之忧,提高归属感,稳定执法队伍。

(三)持续深化城市综合治理改革,不断提升执法效能

进一步优化整合执法资源、强化协调配合,以解决多头执法、消除重复执法为核心,持续推进城区综合行政执法改革工作。在依法梳理职责上下功夫,理顺边界,明确执法领域,有效破解“改革前谁都能管,改革后谁都不管”的难题;在完善执法机制上下功夫,通过制度管人管事,不断健全、完善综合行政执法各项制度;在强化基层执法上下功夫,压实各镇综合行政执法主体责任,城区综合行政执法局负责各镇综合行政执法队的协调调度、监督推进等工作,打造综合执法监管新模式,切实提升执法效能。

(四)加大宣传力度,提升执法形象

利用改革契机,加大正面宣传力度,争取广大市民对综合行政执法更多的支持和理解。要全面公开综合行政执法部门职责、执法依据、处罚标准、运行流程、执法规范和监督途径,推进阳光执法、文明执法、规范执法、有序执法,推进人性化执法,改善执法形象,提升政府公信力,提高群众满意度。




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