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农业农村局:关于向社会公众征求《南宁市武鸣区农村集体资金资产资源管理制度(试行)(征求意见稿)》意见的公告
发布日期:2019-06-18 09:12 来源:南宁市武鸣区农业农村局

关于向社会公众征求《南宁市武鸣区农村集体资金资产资源管理制度(试行)(征求意见稿)》意见的公告

为进一步规范和加强我城区农村集体资金资产资源管理行为,壮大农村集体经济,我局依据《农业部关于进一步加强农村集体资金资产资源管理指导意见》(农经发〔2009〕4号)、《广西壮族自治区财政厅、农业厅等4个部门关于印发广西壮族自治区农村集体经济组织资金财务管理办法(试行)的通知》(桂财农村〔2018〕5号)等文件精神,我局草拟《南宁市武鸣区农村集体资金资产资源管理制度(试行)(征求意见稿)》,现公开征求社会公众意见和建议,征求意见期为2019年6月18日至2019年7月10日,欢迎各有关单位、社会各界人士及广大群众于2019年7月10日前,通过以下方式提出意见:

1、通过信函方式将意见寄至:南宁市武鸣区农业农村局经管站(地址:武鸣区城厢镇灵源路102号,邮政编码:530199),并请在信封上注明“征求意见”字样。

2、通过传真方式将修改意见和建议发送至:0771-6227131。

3、通过电子邮件方式将修改意见和建议发送至:wuming6227131@126.com。

附:南宁市武鸣区农村集体资金资产资源管理制度(试行)(征求意见稿)

南宁市武鸣区农业农村局

2019年6月18日

附件:

南宁市武鸣区农村集体资金资产资源管理制度(试行)(征求意见稿)

第一章  总 则

第一条  为进一步规范和加强农村集体资金资产资源(简称“三资”)管理行为维护农村集体经济组织和农民群众的合法权益,保护农村集体财产,促进农村经济社会稳定、健康、和谐发展,根据相关法律和法规规定,结合城区实际,制定本制度。

第二条  本制度适用于本城区行政区域内农村集体经济组织的农村集体“三资”管理活动。

农村集体经济组织包括:行政村依法设立的村民合作社、按村或村民小组设置的农村集体经济组织、代行村集体经济组织职能的村民委员会、撤村后代行原村集体经济组织职能的居民委员会、村集体经济组织产权制度改革后成立的股份合作经济组织。

第三条  农村集体经济组织是农村集体“三资”管理主体,应当建立健全各项管理制度,实行财务公开、民主管理,保护集体资产的安全与完整。

第四条  农村集体经济组织负责人是农村集体经济组织 “三资”管理行为的主要责任人,对于本组织的农村集体“三资”管理工作和财务会计资料的合法性、真实性、完整性负责。

第五条  城区人民政府对农村集体“三资”管理工作负直接责任,镇人民政府对农村集体经济组织“三资”管理工作负具体责任。各级农业(农经)部门为农村集体经济组织“三资”管理的主管部门,负责指导、监督、检查农村集体经济组织“三资”管理工作。各级财政部门负责指导、监督农村集体经济组织、村级财务会计委托代理服务机构执行会计法律法规、会计准则、会计制度、培训会计人员;各级民政部门负责指导、监督农村集体经济组织财务公开、公示工作;各级审计部门依法对农村集体经济组织资金财务管理监督检查。纪检监察机关依法依纪对农村集体经济组织资金财务管理工作中涉及违纪违规的行为进行处理。

第二章  资金管理相关制度

第六条   财务预决算管理制度

1、农村集体经济组织财务收支实行预决算管理制度。财务收支预算编制要与本村的经济发展水平、收入状况和农民的实际承受能力相适应,坚持“量入为出、收支平衡、统筹兼顾”的原则。  

2、财务收入预算内容主要包括:集体生产经营、贷款、投资、参股分红等经营性收入;集体资产拍卖、租赁、发包及上交收入;财政补助资金;“一事一议”筹资及以资代劳款项;征地补偿、公益林补助、救济扶贫等款项;按照规定清收历年往来欠款项;社会捐赠等其他收入。

3、财务支出预算内容主要包括:集体经营支出、管理费用、集体公益福利支出、固定资产购建支出、征占土地补偿支出、救济扶贫支出、社会捐赠支出和其他支出等。

4、农村集体经济组织是农村集体资金财务预决算编制、执行、公开的责任主体,应当在年初编制财务收支预算、提交村民代表会议讨论通过后组织实施,并报镇人民政府备案。

5、农村集体资金年度预算方案应在当年1月31日前完成,决算方案应在次年1月31日前完成。资金预算编制、调整和决算报告由农村集体经济组织班子讨论提出,经村务监督委员会审核修订,提请村民代表会议讨论通过后,报镇人民政府(镇农村财务管理部门)备案,并在村务公开栏公布,接受群众监督。

6、镇人民政府(镇农村集体财务管理部门)指导农村集体经济组织编制预决算、对预算执行情况进行定期专项检查。年终对决算进行审核。

7、农村集体经济组织的支出应当严格按照预算方案进行,如发生费用预算超支的,需经村民代表大会讨论通过后开支。

第七条  财务收支管理制度

1、农村集体经济组织的所有收入和支出都应当及时纳入账内统一核算。收入包括:经营、发包、租赁、投资、资产处置等集体收入,上级转移支付资金以及奖励、补助、补偿资金、社会捐赠资金、“一事一议”资金、集体建设用地收益等其他收入。

2、农村集体经济组织应依照有关规定,建立财务支出预警制度,坚持先预算后支出,无预算不支出,严格控制非生产性支出。农村集体经济组织报账金额超预算的,农村集体财务会计代理服务机构(或会计人员)应当终止报账业务,按规定办理审批程序。

3、农村集体经济组织所有支出凭证要素必须齐全,有事由说明、经手人、证明人、负责人签字。根据财务审批权限,履行审批制度。

农村集体经济组织支付工程款、物资采购款等大额资金时,按照“四议两公开”程序进行审批后开支。农村集体财务会计代理服务机构(或村会计人员)要审核合同中的付款约定,避免提前或超比例付款,审核转账支票上的收款方,避免资金被挪用。

4、农村集体经济组织收益分配方案、对外投资项目、大中型固定资产的购建和处置、无预算的财务支出项目和借(贷)款、重要集体资产资源经营方式变动、集体工程招投标等重大财务事项或大额支出,应当经村民会议或村民代表会议讨论通过后方可实施。

5、发生集体基建工程项目支出时,须附上具备资质的单位出具的设计图纸、预算方案,需报镇有关部门审核的,提交已履行报审程序文书、村民民主议事决议书、公开招标证明书、施工合同书、决算报告、工程验收报告及合法的支出凭证等资料。享受财政奖励补助、有特殊规定的基建项目,按其规定支出。

6农村集体经济组织非生产性支出项目包括:办公费、差旅费、报刊费、会议费、电话费、水电费、车辆费、业务接待费等。各集体经济组织建立健全内控机制,强化非生产性支出管理。

对于会议补助费开支需附上会议签到表、村组人员工作误工补助费需附上工作实施方案。农村集体经济组织成员因公务活动需预借(领)资金,自身不能直接审批,应由本村村民委员会主要领导或其他领导审批或证明。预借(领)资金额度要根据公务情况而定,公务完毕后,预借(领)款在7天内必须结清。借款无正当理由逾期未还的,张榜告知全体成员并及时督促。

第八条  财务审批制度

1、财务开支审批严格执行“一支笔审批”的原则,实行分档逐级审核,由集体经济组织负责人审批。

2、农村集体经济组织财务开支审批权限:村级各项零星支出2000元以下必须经村两委干部审核,集体经济组织负责人审批签字;一次性开支2000-5000元以下要经村两委干部审核,集体经济组织负责人和民主理财小组审批;5000-10000元由村民代表议事会讨论决定。重大开支(一次性开支10000元以上)必须实行“四议两公开”程序,报镇人民政府签批后方可开支。

农村集体经济组织自行制定本组织财务审批权限(最高审批权限额不能超过以上规定),审批权限须经村民代表大会讨论通过,并报镇人民政府备案。

3、村级财务支出审批程序:(1)经手人取得合法和规范的原始凭证,并注明用途,经手人和证明人签名,实物性开支须有验收人签名;(2)村级报账员(或会计员)负责审核原始凭证的真实性、规范性、合法性,并在支出审批单上签名;(3)村集体经济组织负责人、村民主理财小组、村民代表大会根据集体组织财务支出审批权限进行审核并在审批单上签名。

4、农村集体经济组织应当严格执行财务支出审批制度,对开展村级财务会计委托代理的经济组织支出实行报账制管理,由报账员凭有效的原始凭证到会计代理服务机构报账。

第九条  资金管理制度

1、每个农村集体经济组织只能开设一个银行基本存款账户,用于日常经营活动的资金收付及工资、奖金和现金的支取。因特定业务需要可开设专用结算账户,用于专项资金的管理。

农村集体经济组织的银行账号由会计人员(或代理会计)管理。实行农村集体财务会计代理的,由会计代理服务机构为集体经济组织代理开设银行账户,并在开户银行预留农村集体经济组织财务专用章、农村集体经济组织负责人和会计(或代理会计)印鉴。支票、印鉴等实行专人保管,并做好使用登记。

2、农村集体经济组织资金财务管理执行收支两条线制度。现金收入应当及时缴存银行户,不得坐收坐支、白条抵库、公款私存和私设小金库。

3、农村集体经济组织日常支出执行周转性备用金制度,领取周转性备用金应当经会计(或代理会计)和农村集体经济组织负责人签字。

4、财政补助资金、信贷资金、“一事一议”筹集资金、项目资金、土地征收补偿费等有专项用途的集体资金,以及有特定用途的捐赠、资助和补贴资金,应当严格按照有关规定的用途使用、专款专用。土地征收补偿费实行专户管理制度,专户存储、专账管理。

5、用于支持扶持村集体经济发展的各级财政补助资金,应当严格按照规定的用途,主要用于发展以资源有效利用、提供服务、物业管理和混合经营等为主要内容的集体经营项目。不得用于项目配套、偿还债务、建设楼堂馆所、弥补办公经费、购置交通通讯工具及发放村干部报酬及个人补贴等方面。集体经营项目方案应进行科学论证,经村民会议或村民代表会议通过,报项目实施主管部门审批后方可实施。

6、农村集体经济组织要严格按照有关扶持政策和经项目实施主管部门审批同意后的项目实施方案管理使用各级财政资金,对管理和使用中的违法行为,依照《财政违法行为处罚处分条例》等有关规定追究当事人责任并予以处理。

有下列情形之一的,追回财政资金:

(1)虚报项目和虚列支出的;

(2)项目实施单位或部门在项目论证、评估、评审、招标管理中弄虚作假的;

(3)截留、挤占、挪用、弄虚作假骗取扶持村级集体经济组织发展资金的;

(4)项目实施过程中发生强制拆迁或群体信访的;

(5)行政村虚假投资或项目资金不到位,造成项目无法实施的;

(6)项目验收不合格,经整改后仍不合格的。

第十条  收益分配管理制度

1、农村集体经济组织收益分配实行分配制度,收益分配方案需经“四议两公开”程序,报镇人民政府备案。

2、农村集体经济组织实施收益分配坚持“效益决定分配”的原则,依据当年的各项收入扣除生产经营和管理服务成本、弥补亏损后,按章程规定提取公积公益金,剩余部分再对成员进行分配。

3、提取公积公益金要根据各集体经济组织实际情况确定比例,原则上提取比例不低30%,收益多时应当控制分配额度,结转下年使用。经村民代表同意,在村民合作社任职的村干部可以获取相应报酬,可以在村民合作社当年利润中提取一定的资金奖励有功人员,资金额度由村民代表大会讨论决定。

4、利用各级财政补助资金开展集体经营项目所得的收益,主要用于项目滚动发展、公共事业、公共福利、帮困救济、补贴村级办公经费等方面。此项资金必须制定收益分配方案,分配的具体比例由村民会议或村民代表会议商议决定,报镇人民政府审核同意,报城区政府审批后执行。

5、村组集体征地补偿款不能作为经营利润分配,只能作为公积金,用于扩大再生产资金。

6、村民小组经济组织的收益分配方案制定、批准,参照村级集体经济组织的规定程序进行,村民委员会有权监督村民小组收益分配方案的制订和执行。

7、没有经村民代表会议商议通过进行表决批准的分配方案,农村集体经济审计部门不予认可,集体经济组织主要负责人负完全责任。

第十一条  票证管理制度

1农村集体经济组织各项收支应当取得合法的原始凭证。对外财务结算应当使用国家税务、财政部门监制的合法票据,内部财务往来结算应当使用自治区财政部门监制的往来结算票据。

2、农村集体经济组织的收款收据、支票等票据实行使用登记制度,要指定专人负责票据的领用、登记、使用、结报、核销工作。收款收据要求连号连本使用,使用完的收款收据存根经核查后存档保管。

3、对外支出发生时,须从外单位取得真实、合法的原始凭证,对确因客观情况不能取得合法、规范票据凭证的,应填写内容齐全的现金支出证明单并注明原因。

用途不合理,发票不正规,附件不齐全,原始凭证不真实,审批手续不完整的,不予支付。

4、记录内部支出的自制原始凭证须符合《会计基础工作规范》规定。在自制原始凭证上必须有经手人和证明人的签名及审批人的审核签名或者盖章。

第十二条  会计报表和档案管理制度

1、农村集体财务会计代理服务机构应当按照《村集体经济组织会计制度》的规定,设置各村会计账薄,使用会计科目,编制会计报表。

2、村级财务报表分为月份报表、季度报表和年度报表。月份(或季度)财务报表包括科目余额表和收支明细表等。年度财务报表包括资产负责表及收益分配表。

3、会计核算中心应按规定准确、及时、完整地编制财务报表。月份报表或季度报表在每月或每季度结束后10日内提供报送给镇政府、村民合作社等有关单位,并向全体成员公布。年度报表在次年131日前报送。

4、村级财务档案包括各种经济合同和承包合同或协议,各项财务计划及收益分配方案,各种会计凭证、会计帐薄和会计报表、会计人员交接清单、会计档案销毁清单等。档案室(柜),实行统一管理,专人负责,做到完整无缺,存放有序,方便查找。

第三章  资产管理相关制度

第十三条  资产清查制度

1、农村集体经济组织每年应进行一次资产清查,重点清查核实各种资产、负债和所有者权益,做到账帐、账实、账证、账表四相符。

2、对清查中发现的盘盈盘亏的资产应及时按有关规定进行账务处理。

3、清查结果应在清查结束后五日内向全体成员公布,并报镇农村财务管理部门备案。

第十四条  资产台账管理制度

1、村集体所有的房屋、建筑物、机器、设备、工具、器具和农业基本建设设施等固定资产及有价证券,要按照资产类别建立固定资产台账和有价证券台账,及时记录资产增减变动情况。

2、资产台账的内容主要包括:资产的名称、类别、数量、单位、购建时间、预计使用年限、原始价值、折旧额、净值等。

3、实行承包、租赁经营的要签订协议,资产台账还应当登记承包、租赁单位(人员)名称,承包费或租赁金以及承包、租赁期限等。

4大、中型固定资产的变卖和报废,须经农村集体经济组织成员大会或成员代表大会讨论通过。已出让或报废的资产,应当及时进行核销。

5、资产台账由村集体经济组织负责登记,建立健全财产物资入库、保管、领用手续,干部离任应当及时将所使用的集体物品交回集体处理。定期对固定资产进行清查,核查存续状态,确保账实相符。

6形成固定资产的在建工程完工交付使用后,凭发票和相关验收资料转作固定资产。不形成固定资产的在建工程项目完成后计入经营支出或其他支出。在建工程如出现报废、毁损等问题的,须追究有关人员责任。

第十五条  资产经营制度

1、农村集体经济组织经村民代表大会通过并报镇人民政府审批或备案后,可以利用集体资金资产资源,进行参股、承包、租赁、联营、股份合作等投资经营活动,促进集体经济发展。

利用集体资金资产资源进行投资经营活动,要进行科学论证评估;按照《中华人民共和国合同法》和其他法律规定签订有利于维护集体利益的合同或协议;依法依规将入股资金转到符合规定的银行账户或办理产权入股手续,做到账务清楚、股权明晰、程序合规。

2、农村集体资产实行承包、租赁、处置情形的,应当采取公开招标、拍卖、公开协商等方式进行。同等条件下,本集体经济组织成员享有优先权。

招标文件、拍卖方案、公告、相关合同及资料应报镇人民政府备案。

法律、法规及政策对农村集体资金资产资源的利用另有规定的,从其规定。   

第十六条  资产评估制度

1、农村集体经济组织及其企业所有的集体资产有下列情形之一者,应当进行资产评估:

(1)资产实行对外投资、合作经营的;

(2)资产拍卖、转让、产权交易等产权变更的;

(3)企业出现兼并、分立、破产清算的;

(4)资产抵押及其他担保的;

(5)其他需要进行资产评估的。

2、需要进行资产评估的农村集体资产,由农村集体经济组织委托经具备相应资格的资产评估机构进行评估,评估结果需经三分之二村民代表讨论通过。

3、农村集体经济组织应将资产评估结果向本组织全体成员公布,并向镇农村财务管理部门备案。

第十七条  资产承包租赁、出让管理制度

1农村集体经济组织要严格按照《合同法》和《广西壮族自治区农村集体经济承包合同管理条例》规定,做好集体资产承包、租赁、出让工作。

2集体资产的承包、租赁、出让应当制定相关方案,明确资产的名称、数量、用途、承包、租赁、出让的条件及价格,是否招标投标等事项,方案需经集体经济组织成员大会或村民代表大会议讨论通过。

3、以招标投标方式承包、租赁集体资产的,承包费、租赁金、出让金应当通过竞标、竞价确定。招投标方案要载明招标人的名称和地址,明确项目的名称、数量、用途、期限、标底等内容,招标方案必须履行民主程序。在招标中,同等条件下,本集体经济组织成员享有优先中标权。招标投标方案、招标公告、招标合同和相关资料应当报镇农村财务管理部门备案。

4、集体资产承包、租赁、出让及工程建设等项目必须签订书面合同,明确双方的权利、义务、违约责任等,并向农村集体经济组织成员公开。合同一式四份,除双方各执一份外,一份报镇农村财务管理部门备案,一份用于村务公开。

5、合同需变更或期满续约的,要经农村集体经济组织成员代表大会集体研究决定。续约或变更条款的,应当及时重新签订或补签书面合同,不能在原合同中更改。

6、要设立经济合同登记台账,详细登记各项经济合同的业务内容、金额、支付方式和时间等有关信息。根据管理需要将经济合同分类装订成册,交档案室统一保管或专人专责保管。经济合同不准外借,对有合法、合规、合理需要的,经本集体经济组织负责人批准,可查阅及复印,并做好登记。

7农村集体经济组织要定期检查合同的履行情况,公开合同履行情况,收取的承包费和租赁金归集体经济组织所有,纳入账内核算,做好到期合同的结算工作。

第十八条  债权债务管理制度

1、农村集体经济组织要加强债债权债务的管理,建立债权债务登记台账,每年对债权债务进行一次全面清查核实,及时调整变更数目,做到账实相符。债权债务的清查结果要在村务公开栏上公布。

2、任何人不能擅自将农村集体资金出借给单位和个人,确需出借的,由村民代表大会集体决策,并实行借款抵押、质押等担保制度。违反规定的,按照“谁签字、谁负责”的原则,由当事人承担相应责任。

3、任何人不得以集体名义代个人或非集体直属企业担保贷款或贷款,或以集体资产作抵押帮助其贷款或借款。

4、农村集体经济组织要加强债权追收力度。对逾期一个季度以上的债权,要每季度向债务人发送催收欠款通知书并取得债务人的书面确认。若债务人拒绝进行书面确认,可在债权诉讼时效内,通过挂号信、公告送达等合法送达方式送达,确保诉讼有效。必要时,通过司法程序追讨。

5、对债务单位关闭、破产,依照民事诉讼确实无法追还,或债务人失踪、死亡等确实无法收回的债权,经村民代表大会审议通过后,报镇农村财务管理部门审查后可作账务核销处理。财务核销后实行帐销案存。因个人因素造成的呆、坏账损失,应追究当事人赔偿责任。

6、农村集体经济组织应严格控制债务发生,按期偿还各项债务。严禁农村集体经济组织举债用于兴办集体公益事业、发放村组干部报酬补贴。确因经济发展需要的大额贷款,应进行充分的科学论证,实行集体决策和审批,贷款事项应提交村民代表大会审议决定,并将方案和审议情况材料提交镇政府农村财务管理部门接受监督。

第四章   资源管理相关制度

第十九条  资源登记台账制度

1、法律规定属于集体所有的土地、林地、草地、荒地、荒山等集体资源性资产,应当建立集体资源性资产登记簿,逐项记录,并建立电子文档。

2、资源性资产登记簿的主要内容包括:资源的名称、类别、坐落、面积等。

3、实行承包、租赁经营的集体资源性资产,还应当登记资源类经济合同台账,记录租赁单位(个人)的名称、地址,承包、租赁资源用途,承包费或租赁金,期限和起止日期等。

4、农村集体建设用地以及发生农村集体建设用地使用权出让事项等要重点记录。

第二十条  公开协商和招标投标制度

1、集体所有且没有采取家庭承包方式的土地、林木、山岭、园地、荒地、滩涂、水面等资源性资产的承包、租赁,应当采取公开协商或者招标投标的方式进行。

2、以公开协商方式承包、租赁集体资源的,承包费、租赁金由双方议定。

3、以招标投标方式承包、租赁集体资源资产,承包费、租赁金应当通过公开竞标、竞价确定。同等条件下,本集体经济组织成员享有优先中标权。交易金额5万元以上的需经城区农村集体产权流转服务中心进行交易。

4、农村集体经济组织提出的承包、租赁集体资源方案应交由村务监督委员会审核,村民代表会议讨论通过。

5、招标投标方案、招标公告、招标合同和相关资料应当报镇人民政府经济发展办公室备案。

第二十一条  资源承包、租赁合同管理制度

1、集体资源的承包、租赁应当签订书面合同或协议,统一编号,统一管理。

2、合同应当使用统一文本,明确双方的权利、义务、违约责任等。

3、实行家庭承包的农村集体土地应逐户签订承包合同,颁发土地承包经营权证书。土地流转使合同发生变化时应及时进行合同变更。

4、承包、租赁合同及有关资料应及时归档并报镇农村土地承包管理部门备案。

第二十二条  集体建设用地收益专项管理制度

1、农村集体建设用地是集体资产和资源的重要组成部分,其收益归集体经济组织所有,主要用于发展生产、增加集体积累、集体福利和公益事业等方面,改善农民的生产生活条件,不得用于发放干部报酬、支付招待费用等非生产性开支。

2、农村集体建设用地收益要纳入账内核算,严格实行专户存储、专账管理、专款专用、专项审计监督。

第五章  民主监督管理相关制度

第二十三条  四议两公开制度

农村集体经济组织收益分配方案、重大投资经营项目或举债、大中型固定资产的购建和处置等重大事项实行“四议两公开”制度。

1、村党支部会提议。对村内重大事项及关系村民切身利益的重要问题,要在广泛征求意见和充分论证的基础上集体研究,村党支部会提出初步意见和方案,使提议符合中央和省市区镇的要求,符合本村发展实际,符合群众意愿。

2、村“两委”会商议。根据村党支部的初步意见和方案,由支部书记组织“两委”班子成员充分讨论,发表意见。

3、村党员大会审议。对村“两委”商定的重大事项,提交党员大会讨论审议。

4、村民代表会议或村民会议决议。党员大会通过的事项,依照有关法律法规规定,在村党组织领导下,由村委会主持,召集村民代表会议或村民会议讨论表决。

5、决议公开。经村民代表会议或村民会议决议通过的事项,必须进行公告。

6、实施结果公开。决议公开期满后,应立即在村级党组织领导下由村委会组织实施,实施过程和结果及时向全体村民公示。要发挥党员大会、村民会议、村民代表会议、村民监督委员会等组织的作用,对实施结果进行审核审查并由村委会及时进行公示。

7、村监委会监督。村民监督委员会要对符合工作法定程序的村重大事项的决议和决议实施全程进行监督,要结合村组实际,建立管用、简洁、高效的监督长效机制。

第二十四条  民主监督管理制度

1、农村集体经济组织设立民主理财小组,对集体经济组织的财务活动和财务公开实行民主管理和民主监督。民主理财小组成员由农村集体经济组织成员大会或成员代表大会选举产生,成员3—5人,组长由民主理财小组成员会议选举产生。组长及成员确定之后张榜公布,并报镇人民政府农村财务管理部门备案。民主理财小组每3年改选一次,与集体经济组织(村民委员会)换届同步进行,可连选连任。

2、有下列情况之一者,不能成为民主理财小组成员:农村集体经济组织的领导及其直系亲属;财会人员及其直系亲属;户籍不在本村的;文盲的;因贪污挪用公款等经济问题受处分未满5年或已立案查处的;不完成国家任务或拖欠集体款项的;其他违法乱纪正被立案查处或处罚未满3年的。

3、民主理财小组的职权:参与制定财务计划和财务管理制度;参与重大财务事项决策;审核财务账目及财务收支;否决不合理的开支;监督财务收支计划执行情况;审核和监督资产的购建、承租、出租、出借、发包、变卖、转让资产;检查和监督财务公开情况;对执行财务制度过程中发生的问题提出处理建议。

4、民主理财小组的义务:接受集体经济组织成员委托,查阅、审核财务账目;向成员大会或成员代表大会报告民主理财情况;向集体经济组织提出加强财务管理的意见和建议;保守集体经济组织的财务和商业秘密;解答成员对财务账目及财务收支情况的询问;接受镇农村财务管理部门及村党支部的指导;向镇农村财务管理部门反映村集体财务管理问题;配合镇农村财务管理部门依法开展工作。

5、民主理财小组守则:恪守客观、公平、公正的原则履行职责,坚持实事求是办事,不能滥用职权,不能感情用事,保障集体经济合法有序进行,维护好全体成员的合法利益。不得利用工作之便擅自复印或拿走财务资料,不得隐匿、删改、毁损财务资料,不得散布未经证实的财务信息。

6民主理财小组须把好财务审核关,对合理合规、手续齐全的开支单据,不能拒绝签名盖章。对收支业务存有疑问的,应要求有关人员给予解释。对解释不清楚或不合理、不合规的,不得签名同意。对集体经济组织领导班子财务开支解释有异议的,有权向镇农村财务管理部门反映。对重大财务情况及问题有权向镇农村财务管理部门报告。对不作为的民主理财小组成员,集体经济组织可向成员代表大会提出罢免动议,按法定程序审议罢免事宜。

第二十五条  财务审计制度

1、农村集体经济组织应当按照《中华人民共和国审计法》《中华人民共和国注册会计师法》和相关规章制度的规定,接受审计机关的审计监督,接受城区农业主管部门和镇人民政府组织或者委托 有资质的社会审计机构开展的审计监督。

2、各镇人民政府负责组织开展村组干部任期和离任财务审计工作。

第二十六条  财务公开制度

1、农村集体经济组织实行财务公开制度。农村集体经济组织至少每季公开一次,每月(季)后10日内在村公务公开栏内公示,及时、准确、完整地将集体财务信息和资产状况上墙公布。农村集体经济组织财务公布栏(墙)旁边设立意见箱,接受群众监督。

2、农村集体经济组织财务公开的时间及内容:

年初公开:年度终了后15日内公布上年度财务收支情况、债权债务、收益分配、固定资产管理、预决算情况;

每月(季度)公开:现金和银行资金管理、债权债务、基建工程款支付、集体资产租赁发包等财务收支情况

及时公开:“一事一议”筹资等重要财务事项、集体土地征占补偿及分配情况;集体资产资源发包、租赁、出让、投资及收益(亏损)情况;集体工程招投标及预决算情况等其他要求专项公开的事项。

3、农村集体经济组织财务公开的程序:民主理财小组和村务监督委员会共同对账目、凭证和实物、存款进行全面核实,出具审核意见,经农村集体经济组织主要负责人、主管会计和村务监督委员会成员共同签字后,按规定样式公布。

4、村级财务公开样式:

××镇××村(社区)村集体经济组织

月(季度)财务公开

(公章):

财务收支范围


期初余额

现金:

银行存款:

期未余额

现金:

银行存款:

本期收入

序号

日期

摘要

金额

备注

1





2





….





合计





本期支出

序号

日期

摘要

金额

备注

1





2





….





合计
















集体经济组织负责人签名:         

民主理财小组或村务监督委员会人员签名:

第六章      附 则

第二十七条  各农村集体经济组织依据本管理制度,结合本组织实际,制定本集体经济组织农村集体资金资产资源管理制度。报镇政府备案。

第二十八条  本管理制度自印发之日起实施。

第二十九条  本管理制度由城区农业农村局负责解释