市场监督管理局:南宁市武鸣区市场监督管理局关于2019年度法治政府建设工作的报告
发布日期:2020-01-17 17:47 来源:南宁市武鸣区市场监督管理局

 

南宁市武鸣区市场监督管理局关于2019年度法治政府建设工作的报告

2019年,我局在城区党委、城区政府和上级部门的领导下,积极全面适应深化商事登记制度改革、体制调整等改革的新形势,大力加强法治政府建设,全面推进依法行政,深入贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》、《广西壮族自治区法治政府建设实施方案(2016—2020年)》,现将法制政府建设工作情况报告如下:

 一、依法全面履行政府职能

 1.深化商事制度改革,营造宽松的准入环境。持续推进资本认缴登记制、“多证合一”、简化住所登记、“先照后证”、简易注销登记、“企业名称自主申报”、“证照分离”及企业登记全程电子化和电子营业执照等系列改革,充分激发了市场活力,促进城区市场主体实现快速增长。截止2019年11月,今年,我局驻政务中心窗口共办理企业设立登记853户、变更登记780户,注销登记431户。城区各类市场主体总量达37870户、注册资本(金)总额2002186万元,同比增长8.50%、49.24%。其中企业5389户,注册资本(金)1690294万元,同比增长7.97%、31.08%;个体工商户31840户,注册资金210153万元,同比增长8.75%、8.75%;农民专业合作社641户,注册资金101739万元,同比增长1.42%、11.03%。今年4月,国家取消名称预先核准登记后,全面推行企业名称自主申报和名称登记与企业登记合并办理,减少了企业开办环节,有效提高办事效率各降低企业开办成本。开设“企业开办一站式服务专窗”,企业可以在一个窗口完成企业注册登记、公章刻制和税务登记,把企业跑3个部门变为“最多跑一次”即可完成企业开办。

 2.按照构建服务型政府的要求,深化行政审批制度改革,我局政务窗口在推进政务公开、“先证后核”等各项工作中都取得了可喜的进展。行政审批窗口始终遵守相关法律法规,依法行政,依法许可,认真贯彻执行各项规章制度,切实执行首问责任制、限时办结制,较好地完成各项行政许可审批工作和各项便民服务事项的办理。截止2019年11月7日,食品生产企业受理9件、办结9件,食品经营受理3029件、办结1596件,小作坊登记受理151件、办结151件,药品流通受理17件,办结17件,食品安全知识培训合格证培训签发证4011本。

 3.3月15日起实施“多证合一,一照通”,将食品经营许可证、食品小作坊登记证、小餐饮登记证实行备案制,与营业执照同时申请办理,共精简材料21项,简化办事流程,提高办证速率。一是网上审批,服务零距离。依托信息中心技术平台,群众可以直接到窗口申请办理,窗口工作人员通过网上备案,当日即可实现申办的食品类行政许可事项完成备案审批,实现审批服务零距离。二是首问负责,办理高效率。执行窗口首问责任制,实行政务服务窗口一站式受理审批,实行行政审批、现场核查“二分离”的工作机制,证后现场核查,将食品经营许可、食品小作坊登记许可、小餐饮登记许可承诺时限全部缩短至1个工作日,比法定时限平均提速91.6%。三是公开审批流程。落实一次性告知制度,通过政府门户网站、政务服务窗口等多渠道公开本部门行政审批事项的项目名称、办理程序、承诺期限、监督投诉方式等,印刷办事指南手册,保障相对人的知情权、参与权和监督权。四是窗口实现无投诉件、超时件发生,无违法审批事项。

    4.推进“电子营业执照”核准改革,贯彻落实党中央、国务院关于推进供给侧结构性改革决策,进一步推进政府职能转变,深化商事制度改革,进一步构建“互联网+”营商环境,营造便利宽松的创业创新环境和公开透明平等竞争的营商环境。积极贯彻落实《广西壮族自治区市场监督管理局办公室关于加快推进市场主体注册登记全程电子化的通知》(桂市监办发[2019]22号)文件精神,加强宣传引导,做好全程电子化登记和窗口登记的无缝衔接,形成线上线下功能互补、相辅相成的政务服务新模式。市场主体通过手机等智能移动终端就可以“随时下载、实时验证、移动应用”电子营业执照。市场主体注册登记全程电子化的改革进一步提升了市场主体准入便利化水平,最大程度方便群众,激发大众创新创业活力。

    5.拓宽“政银通”办理便民服务通道,实现群众办照“最多跑一次”。去年7月,我局与中国银行南宁市武鸣支行合作,推出“政银通”免费代办企业注册、银行开户服务项目,为投资人提供专属绿色通道、专人专窗服务,打造企业注册开户直通车。通过享受银行免费代办服务,群众不用自己前往政务服务大厅,企业注册、公章刻制、银行开户等相关工作在0.5个工作日内便可以一步到位,实现企业开办“最多跑一次”或“零跑腿”。现已有249家企业通过此服务实现“最多跑一次”企业开办。

    6.采用“双随机”模式,强化事中事后监管。一是组织城区政府部门调整公布随机抽查事项清单。今年下半年,我局组织各部门调整制订部门随机抽查事项清单,并报城区政府审定。2019年7月30日武鸣区政府印发了《南宁市武鸣区政府部门随机抽查事项清单》,清单涵盖24个政府部门,抽查事项清单224项。其中我局2019年随机抽查事项清单31项。二是组织各政府部门建立健全“两库”、制订随机抽查年度工作计划、制订随机抽查实施细则等工作,我城区已建立抽查事项库的政府部门共23个,已建立执法人员库政府部门共23个,已制订抽查计划政府部门共23个,已制定工作实施细则政府部门共23个。今年以来我城区共有23个政府部门开展了“双随机”抽查检查工作,共有737家市场主体检查结果已公示到国家企业信用信息公示系统。三是组织本单位开展“双随机、一公开”抽查检查工作。根据自治区和南宁市市场监管局分配任务,计划开展本部门2019年“双随机、一公开”抽查检查26项,涉及市场主体1466家。目前已开展24项“双随机”抽查检查,涉及市场主体1407家,其中已完成市场主体检查结果公示到企业信用信息公示系统共621家,让群众更方便了解监管信息。四是组织和参与了2019年城区跨部门联合“双随机、一公开”抽查检查2项,即与公安局、卫生健康局开展的住宿行业联合双随机检查1项,涉及市场主体20家;与文广体旅局开展的旅游行业联合双随机检查1项,涉及市场主体6家。通过开展跨部门联合抽查检查,减少了部门多头多次对市场主体检查的频次。

 二、完善依法行政制度体系

 1.认真开展规范性文件制定、备案工作。一直以来,我局严格执行《广西壮族自治区规范性文件监督管理办法》和《南宁市人民政府办公厅关于做好规范性文件备案有关事项的通知》,按规定开展规范性文件制定、备案工作。2019年,我局制定出台规范性文件《南宁市武鸣区专利资助奖励办法》,已按要求提交城区司法局进行合法性审查,为合法性文件,后经过第一届人民政府第108次常务会议审议通过,于政府门户网公示。

 2.认真开展规范性文件清理工作。在编制清理清单的同时,对由我局负责实施的地方性法规、规章、以及规范性文件进行了全面清理。2019年,我局党内规范性清理文件1件,已向城区党委办提交了保留的处理意见。

 三、推进行政决策科学化、民主化、法治化

 2019年,我局认真贯彻落实《南宁市政府重大行政决策程序规定》,明确纳入重大行政决策的重大事项范围,重大行政决策严格按照调查研究、听取意见、合法性审查、集体讨论决定等程序进行。年内联合城区财政局制定有《南宁市武鸣区专利资助奖励办法》,已严格按照程序进行。至今,我局未发生一起违法或不当重大行政决策的事件。

 四、坚持严格、规范、公正、文明执法

 (一)严格行政执法人员执法资格制度。

 建立行政执法人员名册,每年进行完善,并将最新信息公开。及时组织新进单位人员及执法证准备过期的执法人员参加南宁市举办的行政执法人员培训班的学习,考取行政执法证。严格落实执法人员持证上岗和资格管理制度,未取得《执法证》的,不得从事执法活动。

 (二)严格按程序行政执法。

 推进各项执法制度和权力运行流程落实,规范开展行政处罚、行政强制执法行为,推进执法全过程记录。强化行政执法和刑事司法衔接机制运转,通过“两法平台”及时共享信息,对符合移送标准的案件,依照程序移送。2019年全局共立案查处329起,其中四品一械129起,工商质监类200起,罚没121.99万元。

 1.加强部门配合工作,厘清权限、依法履职,妥善处置移送案件,正确对待部门来函协查,正确参与部门联合行动,依法查处属于我局管辖违法行为,对于其他部门负有监管职责的,积极移送、通报线索,今年以来,我局依法处理移送案件39起,处置来函协查3份,通报线索2起,参加联合执法33次。

 2.建立不定期联系沟通制度、案件移送备案制度和案件移送后续管理制度。对于案情重大、复杂的案件,将及时向检察机关通报,共同探讨解决方案;涉嫌犯罪移送公安机关的案件,将书面抄送同级检察机关。今年以来,我局与公安部门联合开展行动6次,互通信息76条,有力打击各类违法经营行为。

 (三)开展行政执法案卷评查。

 为提高行政执法案卷质量,我局严格按照《广西壮族自治区行政处罚案卷评查评分细则》、《广西壮族自治区行政许可案卷评查评分细则》和《南宁市行政强制、非行政许可审批及其他行政执法案卷评查评分细则》的评查标准,组织开展执法案卷评查活动,评查行政许可、行政处罚案卷共30份,通过自查自评、交叉评查等方式对我局行政执法案卷进行全面评查,并及时反馈评查意见。

   1.完善行政执法程序。

 我局不断加强案件法制审核,行政处罚案件均要经过法制审核,认真落实重大案件集体讨论制度,进一步规范了我局的行政执法工作。依据相关法律、法规、规章,制定了依法行政制度、案件审议委员会工作规则(试行)、重大行政执法决定法制审核制度等工作制度。今年共参与重大案件集体讨论10余次。

 (五)创新行政执法方式

 按照自治区司法厅《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案的通知》要求,落实行政执法公示制度。

 1.按照规定在政府网站及政务一体化平台公示我局行政权力事项清单,包括行政执法主体、人员、职责、权限、依据、程序、救济渠道、随机抽查事项清单和自由裁量基准等信息以及编制并公开本机关服务指南等内容。经多次梳理,我局共发布行政权利实施清单共1019个主项,1063个子项,可在线办理97项。其中行政许可事项清单共14个主项,58个子项,可在线办理58项;行政处罚事项清单共862个项目;行政强制事项清单共42个项目;行政检查事项清单共61个项目;行政确认事项清单共5个主项,5个子项,可在线办理5项;行政奖励事项清单共12个主项,12个子项,可在线办理12项;行政裁决事项清单共2个主项,2个子项,可在线办理2项;其他行政权力事项清单共21个主项,21个子项,可在线办理20项。

 2.按要求在政务服务中心办事大厅、服务窗口要设置和完善岗位信息公示牌,明示工作人员岗位职责、申请材料示范文本、办理进度查询、咨询服务、投诉举报等信息,业主办理事项可在网上查询办理进度,提高审批效率和行政透明度。

 3.行政处罚等行政决定在作出之日起20个工作日内,于政府门户网站进行结果公示。

 4.开展柔性执法。在执法过程中积极采取指导、约谈、提醒、劝告等非强制性方法,努力通过教育引导等方式,形成“执法就是服务,服务就是执法”的理念,以人为本、文明执法,树立良好执法形象。年内我局陆续开展了对网络餐饮第三方平台进行约谈、实行行政告诫、重大案件回访等执法行动。

 5.对公民的守法信用情况进行记录。严格落实企业信息公示、企业年度报告、经营异常名录、严重违法企业名单等制度,今年以来,共对5588户市场主体列入异常经营名录并向社会公示。二、认真落实《企业经营异常名录管理暂行办法》、《广西壮族自治区市场监督管理系统严重违法失信企业信用修复试行办法》文件,对列入经营异常名录和列入严重违法失信企业名单的企业实施“信用修复”,并通过国家企业信用信息公示系统向社会公示。今年以来共有4706家企业申请移出经营异常名录,恢复正常记载状态。

 五、强化对行政权力的制约和监督

 (一)在党委对党风廉政建设和反腐败工作的统一领导下,我局制定了2019年度党风廉政建设主体责任清单;城区领导到我局进行教育约谈及开展以案为鉴、以案促改警示教育宣讲活动。

 (二)2019年,我局共办理政协提案21件,其中承办6件,协办15件,提案主要涉及食品药品安全、价格投诉等方面的问题。其中,协办的建议已交到各相关承办单位,承办的6件已全部完成,均已一一进行答复。

    (三)积极做好复议诉讼工作。我局高度重视行政复议和行政诉讼工作,将此作为增强依法行政意识和提升依法行政能力的重要途径。2019年以来共核审行政处罚案件329件;行政复议33起,大部分为食品类案件,1起为医疗器械类案件,1起为特种设备超期未检类案件;行政诉讼2起。

    六、依法有效化解社会矛盾纠纷

    1.狠抓消费维权,着力营造安全和谐消费环境。制定我局的投诉举报工作制度,加大“12315”宣传力度,畅通投诉举报渠道,落实投诉举报奖励制度,充分调动群众参与监督工作的积极性。2019年10月底,“12315”消费维权投诉举报合计535起,其中“12315”251起,“12331”152起,“12358” 48起,“12365”3起,市长热线信访等渠道转办81起,立案6起,结案8起。对于受理的投诉举报,严格按照投诉举报管理办法规定,时限内处理并及时反馈投诉人,确保“件件有落实、事事有回音”。

    2.陆续开展药品零售企业执业药师“挂证”行为暨扫黑除恶专项整治工作、整治网络订餐专项执法行动、保健食品行业专项清理整治联合行动工作、全市食用植物油生产环节监督抽检工作、销售环节农产品质量安全问题整治联合行动、校园及周边食品安全问题联合行动、加强非洲猪瘟防控生猪产品及猪肉制品抽检工作、开展食品生产企业专项检查等各种专项行动,影响或危害食品药品安全、安全生产等领域的重点问题得到有效治理。目前无食品药品安全、安全生产等方面事故或重大事故发生。

    七、全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

一是推行理论学习制度,通过开展学习研讨会、法制宣传讲座、党章党规党纪专题讲座等方式,提升领导干部法律素质;参与市局举办的《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》及《市场监督管理行政处罚听证暂行办法》电视电话培训会、《广西壮族自治区食品安全条例》视频会议培训、《广西壮族自治区电梯安全条例》视频专题培训会、《疫苗管理法》电视电话培训会等培训会,提高领导干部的业务能力,进一步提高依法行政能力。

二是推行业务专项培训制度。年内我局有计划、有重点、系统地组织学习共开展、参与执法培训7次,其中我局内部培训3次,邀请市局专家进行价格监督检查业务专项培训、邀请市局专家进行医疗器械监督检查业务专项培训、召开药品经营及使用单位学习贯彻《药品管理法》培训会;参与网络培训3次,行政执法资格(续职)考前培训、干部网络学院学法用法培训1次,药品监管网络学院学习1次;参与市司法局培训1次,2019年度行政执法人员培训。在岗自学、业务研讨、案例交流讨论等教育培训数次,切实提高执法人员执法素质、执法质量和办案水平,为快速提高监管能力提供法律支撑。

    八、组织保障和落实机制

 目前由李永胜副局长负责我局的全面工作,由其统领全局全面推进依法行政工作;已设立行政工作领导小组办公室,具体负责全面推进依法行政的日常工作,确保依法行政工作机构健全、职责明确。

2019年以来,我局在全面推进依法行政工作中,取得了一定成效。但也存在差距和不足,需要进一步改进。例如在管理制度建设需要进一步完善、执法办案的水平参差不齐、对法律法规及规章的学习深度不够等。

今后,我局将进一步加强内部执法培训和法规业务学习,培养法律法规综合性人才,提高执法人员业务能力,强化执法办案监督,完善各项行政执法制度;加强法治宣传教育,营造规范有序的市场环境,充分发挥科普宣传基地和各镇科普宣传站作用,努力提高市场监管的社会认知度,着力增强监管服务对象和广大消费者的法治意识、责任意识和消费者维权意识,共同营造遵章守法、规范有序的市场环境;严格落实行政执法三项制度即行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。